美議員提《穩定幣監管法》：要求發行商須取得銀行執照

美國國會議員提出一項新法案，將要求穩定幣發行商在讓任何穩定幣進行流通之前，必須先取得銀行執照，並且獲得監管機構核准。

12 月 2 日，美國眾議員 Rashida Tlaib（密西根州）、 Jesús「Chuy」García（伊利諾伊州）、 Stephen Lynch（麻州）提出 《穩定幣掛勾和銀行執照執行法案》（Stablecoin Tethering and Bank Licensing Enforcement，簡稱 STABLE）。

STABLE 法案內容聚焦監管穩定幣，還點名臉書最新已從「Libra」更名為「Diem」的穩定幣項目為案例。新聞稿指出：

其價值與美元等傳統貨幣掛鉤的數位貨幣構成新的監管挑戰，同時也代表市場、流動性和信貸風險來源增加。

流量密碼推播群，掌握第一手資訊

這份 18 頁的法案特別要求穩定幣發行方必須取得銀行執照、需獲得聯準會、聯邦存款保險公司（FDIC）和銀行監管機構的核准才能發行穩定幣，同時要求這些機構持續分析相關的任何系統性風險；並要求發行方擁有 FDIC 保險或維持準備金，以便於可輕鬆兌換回美元。

法案說，上述規定也將適用於與其他國家貨幣掛鉤的穩定幣。Willamette 大學法學院助理教授 Rohan Grey 表示，這項法案實際上把數位資產定義為定存。依他之見，穩定幣實際上是一筆存款的網路原生形式。Rohan Grey 說：

任何想要發行像是貨幣或定存之類的實體，都應受到和存託機構一樣的監管。

眾議員 Rashida Tlaib 表示，這項法案目的是要保護民眾。她在推文中表示，防範加密貨幣發行業者重複針對中低收入民眾進行犯罪，是迫切之需。

目前，絕大部分在美國營運的穩定幣發行人都並未銀行執照，包括：由 Circle 和 Coinbase 組成的 CENTER、Gemini 和 Paxos。此外，像是 Basis.Cash 這類演算法穩定幣，或者 DAI 這類以加密貨幣為擔保品形成的代幣，顯然也不列入這項法案的涵蓋範圍。

Circle 執行長 Jeremy Allaire 表示，這項法案將限制產業創新，「等於後退一大步」。他說：

為 Unbanked（指無銀行帳戶的成年人）族群與小型企業帶來巨大的創新，是由非銀行金融科技企業努力促成的，而迫使加密貨幣、金融科技和區塊鏈業者肩負聯準會和 FDIC 的龐大監管負擔，跟穩定幣希望能扶持公平、具普惠性支付的創新目標也不相符。

他認為，更有效監管穩定幣的方式，是打造新的執照機制，或是另類形式的監管。同樣的，區塊鏈協會執行董事 Kristin Smith 也表示反對這項法案，理由是扼殺創新。

不過，美國國會的本會期將在數周內結束，但助理教授 Rohan Grey 表示，本議案很可能會在明年初重新提出。