日本大幅增加國防開支影響下的亞太軍備競爭和中日關係

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日本大幅增加國防開支影響下的亞太軍備競爭和中日關係

  • 呂嘉鴻
  • BBC中文
Japan Air Self-Defense Force"s (JASDF) aerobatic flight team "Blue Impulse" performs during an International Fleet Review to commemorate the 70th anniversary of the foundation of Japan"s Maritime Self-Defense Force (JMSDF), at Sagami Bay, off Yokosuka, south of Tokyo,

圖像來源,Reuters

日本政府12月23日通過內閣會議,決定2023年度防衛預算為6.8兆日圓(約510億美元),比2022年度預算暴增26.3%,引發各界關注。

首相岸田文雄在此前一周於12月16日在內閣會議上批准3份防衛文件,其中新版《國家安全保障戰略》 (National Security Startegy; NSS)文件中,首指中國是日本「迄今最大戰略挑戰」(過去都是朝鮮),引發區域關注及北京強烈批評。中國駐日大使館當日發表聲明稱日本「肆意煽動中國威脅,挑動地區緊張對立」,已經向東京提出嚴正交涉。

這三份文件明訂日本將積極建設擁有對敵基地攻擊能力等政策,並預計在未來5年大幅度提高防衛支出。到2027年度,國防經費將達日本國內生產總值 (GDP)的2%,向北約成員國看齊。

同期通過的日本海上保安廳2023年度預算,也大幅提高到2431億日元,創下歷史新高。各界開始分析,中日關係在十年來已經不甚融洽,此次日本首次稱北京為其最大挑戰,如何影響未來兩國關係?

東京國際基督教大學國際關係副教授斯蒂芬·納吉(Stephen Nagy)向BBC中文解釋,今年的《國家安全保障戰略》推出後,預計日中關係可能會繼續惡化。他說,北京應將會視該戰略為日本與美國及其他盟國合作「遏制中國的進一步證據」。

他又預測,北京除了會強烈抨擊之外,同時亦可能會增加解放軍和在台灣、尖閣列島(中國稱釣魚島,台灣稱釣魚台)甚至竹島(韓國稱獨島)及其周邊地區的灰色地帶行動,以作為回應。

釣魚台、釣魚島、尖閣諸島

圖像來源,Getty Images

日本在釣魚島(釣魚台,尖閣諸島)主權問題上和鄰國存在爭議。

根據台灣國防部,中國解放軍東部戰區本周(12月25日)宣佈在台灣周邊海空域操演後,共派出71架次戰機穿越台灣海峽中線、以及軍艦7艘次,打破2022年紀錄。

日本國際教養大學(Akita International University)中國研究助理教授陳宥樺則說,另一重點應是是日本防衛政策的變化是否會引起亞太區域軍備競賽?北京會怎麼回應日本的軍備增長?同時間,日本在亞太地區最緊密的盟友澳洲的國防預算是否也會相應調整?台灣的國防預算與延長兵役一事又將如何發展?

破紀錄軍費

此次岸田內閣推出的3份文件分別是新版《國家安全保障戰略》、《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》。其中《國家安全保障戰略》是日本安保領域最高級別的文件,是自2013年以來首次修訂。

在聲明中,岸田內閣提到,新冠肺炎引起的經濟衝擊,2022年俄羅斯入侵烏克蘭,以及台海緊張關係,都是新版國安戰略及發佈新的防衛計劃的重要因素及背景。

Japan's Prime Minister Fumio Kishida (centre R-facing) receives an honorary salute aboard the Japanese helicopter carrier JS Izumo during an "International Fleet Review", held by Japan's Maritime Self-Defense Force with some 12 other countries, in Sagami Bay, off Kanagawa Prefecture, on November 6, 2022

圖像來源,Getty Images

事實上,根據美國智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)研究員長尾賢(Satoru Nagao)博士的觀察,2013年之前的日本《國家安全戰略》先是針對朝鮮,然後是中國。他告訴BBC,直到彼時首相安倍發表《亞洲的民主安全鑽石》宣言,聲稱要組建四方安全會談(QUAD)抗衡中國情況才改變。長尾賢告訴BBC,換句話說,東京過去仍猶豫是否將北京列頭號挑戰,直到安倍掌政後,對華戰略開始產生質變。

路透社分析稱,新冠疫情爆發2年多以來,東京一直在研擬斥資約370億美元增強反擊能力計劃,包括2027年前擴大12式陸基反艦導彈的射程。同時,新的安保戰略又提到計劃開發包括高超音速武器在內的其他導彈,也會購買美製艦載戰斧導彈,採購16架美國F-35戰機等。

三份文件都顯示,日本將突破諸多戰後禁忌,包括進一步放寬「防衛裝備轉移三原則」擴大武器對外出口、深化軍民一體化等。同時針對元宇宙、網路等新戰場,也主張自衛隊需強化「多次元作戰」的能力,以發揮戰略支援的能力。同時,預算將繼續建設日本自衛隊航空基地等軍事基礎設施,新建強化機堡與抗炸掩體,以抵禦中國、北韓導彈威脅,提高存活率確保反擊能力。

長期研究日本防衛政策,陳宥樺向BBC解釋,各界雖然集中在這次日本國防預算破紀錄的預算,但這看法並未捕捉到日本國防預算這十年來的趨勢。陳教授告訴記者,2002年到2012年,日本10年間國防預算都在遞減。一切是從2012年開始後才一直增加,而且一年比一年的漲幅大,即便是疫情衝擊的過去兩年也不曾止步:「日本多年前早就言明會將國防預算提升到與NATO一樣的標凖,亦即GDP的2%,所以這次的國防預算新高不能說太令人意外。」

軍事反擊能力寫入政策

外界評估,這三份文件決定了今後5至10年日本安保政策方向,最大的變化是日本擁有「反擊能力」。

FILE PHOTO: The Uzushio-class submarine of the Japan Maritime Self-Defense Force (JMSDF) sails during the International Fleet Review to commemorate the 70th anniversary of the foundation of JMSDF, at Sagami Bay, off Yokosuka, south of Tokyo,

圖像來源,Reuters

日本東京大學教授松田康博本周投書台媒《自由時報》稱,至今以來,根據日本防衛政策,假設他國攻擊日本,日本對敵國飛彈發射地點等進攻據點(曾被稱為「敵方基地」或「戰略基地」)發動攻擊,依法能行使「自衛權」反擊。然而,對於擁有這項反擊能力,松田稱日本一直採行「自我約束」的政策,因此「日本若遭到彈道飛彈攻擊,只被容許將其攔截擊落或是忍受攻擊。」

回顧日本戰後防衛發展歷史,台灣國防部智庫「國家安全研究院」研究員蘇紫雲則向BBC說,早在1956年鳩山內閣便曾對「敵地攻擊論」提出「政府統一見解」的態度確認。因此日本戰後一直在被動防禦的「專守防衛」及攻勢防禦的「敵地攻擊」擺蕩。直到前首相安倍晉三2006年第一次組閣任命首位防女性衛聽長官小池百合子、及2016年再次任命防衛大臣稻田朋美,才開啟主張日本有權對朝鮮源頭進行反擊的論述。

2022年底,安倍一手拔擢的岸田文雄,終於將其緩步策劃的的「反擊」戰略,寫入日本防衛政策中。

據此,松田康博認為,對日本來說,此次修改安保政策表示東京終於能擁有「反擊敵方領土的能力」。這包含射程超過1000公里的長程巡弋飛彈,還能擁有高速滑翔飛彈和極音速飛彈。「引進這些反擊用飛彈,主要是為了防禦各種瞄凖日本的飛彈以及離島防衛。」

長尾賢亦強調,日本開始擁有反擊(counter strike)的防衛能力,是此次文件出台後最重要的特點。

他告訴BBC,這是因為澳洲、印度、台灣、越南、菲律賓和韓國也採取了類似軍事部署。 他又說,根據AUKUS協議,澳大利亞將擁有配備遠程巡航導彈的核潛艇。而印度也在印中邊境地區部署了布拉莫斯(BrahMos)超音速巡航導彈,德里甚至測試了帶有高超音速導彈彈頭的導彈(HSTDV 等)。

長尾賢補充說,若美、日、澳 、印四國都具備了遠程打擊能力,其聯合防衛能力可以在抵禦中國上開闢多條戰線。譬如若中國在邊境上與印度有所交鋒,那麼,在太平洋另一側,北京就還需要花上一定的預算和軍事力量抵禦對手。不過他強調,日本想要的打擊能力,「說到底,是來自美國主導下的聯盟授與的能力。 然而,這是個非常重要的發展。」

2012年安倍上台,釣魚台爭端導致中日關係惡化,日本政界人士開始特別關注工業產業鏈過度依賴中國的問題

2012年安倍上台,釣魚台爭端導致中日關係惡化。

日本「國家正常化」?

事實上,日本將「反擊」能力納入國家軍事戰略,一直與日本在二戰投降後,在防衛發展及國防預算的遭遇的種種限制有關。這些軍事限制被日本民族主義者及黨派視為日本無法擁有正式軍隊,無法「國家正常化」的主張。

譬如,自1976年起,日本的國防預算就限制在國內生產總值的1%。但是,岸田內閣此次推出的計劃徹底打破這一限制,使得日本有望成為繼美中之後,世界第三大軍費的開支國。

松田康博因此稱,此次日本「終於下定決心擁有自我防衛的實力」,他認為,或許5至10年後,日本自衛隊將轉型為一支更具實戰性的軍事組織。回首日本戰後防衛歷史,松田康博認為,身為二次戰敗戰國的日本,對自身施加的安全限制遠超乎想像:「只有備戰才能避戰,這次日本務必放棄幻想,加強嚇阻力。」

不過,蘇紫雲則告訴記者,安保法案仍然無法確認日本自衛隊行動的合法性,日本唯有從源頭上修改該國和平憲法第九條,「才能真正名正言順地成立國防軍、擁有交戰權,成為正常國家。」

中日關係

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圖像來源,EPA

日本報告首次將中國視為頭號戰略挑戰,蘇紫雲亦同意,岸田內閣通過的新年度防衛預算,確實是為應對中國軍事擴張。他向BBC分析,基於以往中日外交對話的成效不彰,如防止北朝鮮發展核武的「六邊會談」最終失敗,「因此讓日本走向強化武裝、備戰止戰的安保思維。」

陳宥樺向BBC分析,「此次日本防衛預算成長的背後主因該是在2012年時,從尖閣群島事件始,日本認知到中國會用武力改變印太現狀,副因是日本認為單靠美國穩定亞太現狀已不太現實,近期的因素則是烏克蘭戰爭。」

他告訴記者,維持亞太秩序現狀最好的方式,對當下日本政治家來說,似乎有一個共識形成了:「讓中國得出用武力改變現狀是沒有勝算的答案」。他觀察到,日本政壇已有覺悟,要求日本自身更積極維持國際秩序,希望以身作則來引導其他國家效仿。

但是,北京已經針對日本的連番發言及指控表達強烈抗議。

中國駐日本大使館12月16日稱,有關說法嚴重偏離基本事實,已向日方提出嚴正交涉。

中國駐日大使館稱,「所謂威脅、挑戰、脅迫的帽子扣不到中國頭上,中方在釣魚島、涉海、涉台等問題上的立場是明確和堅定的,採取有關舉措完全是中國主權範圍內的事,不容日方指手畫腳、借機生事。」

好文章出於 BBC

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