穩定幣「監管爭奪戰」升級，美眾議院共和黨發布新草案

4 月 24 日，美國眾議院金融服務委員會共和黨人發布了一份新的穩定幣監管草案，該立法旨在將穩定幣的管轄權從美國證券交易委員會（SEC）移交至聯邦和州銀行以及信用合作社監管機構。

新法案的長度是去年秋天發布的上一份草案的一半，不再涉及算法穩定幣或要求對中央銀行數位貨幣進行研究，重點關注用於支付的穩定幣，管理單個潛在穩定幣發行方的註冊過程，旨在成為管理美國數位資產市場的立法的配套文件。

根據公告，最新版本由共和黨委員會制定，該黨派的助手將其描述為未來幾個月與眾議院民主黨人、參議院和白宮就穩定幣監管進行對話的「起點」。

草案重點

該草案規定，美國各州可以使用自己的標準批准穩定幣發行，但該法案為各州監管機構評估項目設定了底線。如果穩定幣不符合這些基準標準，美國聯準會（Fed）也可以停止項目，即使該項目得到了州的批准。工作人員在周一的新聞發布會上表示，紐約金融服務部制定的州法規為新草案提供了參考。

未經監管部門批准發行穩定幣可能會導致刑事和民事處罰，並且穩定幣發行人將受到反洗錢和了解您的客戶（KYC）要求的約束，類似於銀行。等待完全批准的穩定幣發行方可以獲得初步批准，在一年內可以發行穩定幣並同時等待評估結果。

根據該法案的條款，穩定幣必須至少與法定貨幣或短期國庫券一對一支持，註冊會計師需要每月對這些儲備進行審計，並由發行商的公司執行長簽字，在已知報告不實的情況下將追究刑事責任。如果發行發破產，支付型穩定幣持有者將優先獲得補償。

法案還宣布穩定幣不是證券，這將解決一直以來關於穩定幣是證券還是商品的爭議，這決定了哪個機構將監督其交易——證券交易委員會（SEC）或商品期貨交易委員會。

穩定幣草案面臨的障礙

SEC 主席 Gary Gensler 對數位資產的做法一直被行業高管和國會共和黨人批評，比推此前報導，美 SEC 對穩定幣發行方 Paxos 發出警告，稱 Binance USD 是一種未註冊的證券，該公司可能面臨執法行動。加密行業倡導者認為，Gensler 去年試圖破壞 McHenry、加利福尼亞州眾議員 Maxine Waters 和財政部之間的談判，就是為了使 SEC 能繼續控制穩定幣監管。

由於共和黨在美國眾議院佔多數，民主黨在參議院佔多數，並且需要民主黨拜登的簽署，任何與數位資產相關的法案都需要兩黨的支持才能成為法律。美國參議院和眾議院的立法者此前都提出了通過立法來監管穩定幣的不同途徑，但許多嘗試都未能通過。

在上週的穩定幣聽證會上，眾議院金融服務委員會中的資深民主黨議員 Maxine Waters 表示，她對共和黨在沒有民主黨參與的情況下繼續推進並制定該草案表示失望，立法機構應該「從頭開始」。

參議院銀行委員會主席、參議員 Sherrod Brown（俄亥俄州民主黨）尚未承諾對穩定幣立法採取任何行動，他在上週的聽證會中表示，將「研究」正在採取的不同措施，任何穩定幣法案也必須通過他的委員會。因此，新的法案如何獲得兩黨支持仍面臨挑戰。