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中國—太平洋島國外長會聯合聲明「難產」的背後
圖像來源，Xinhua
2021年10月，第一次中國—太平洋島國外長會於新冠疫情下以視像會議形式舉行，時隔七個月，第二次外長會才首次以實體配合視像連線形式舉行。
中國外長王毅十天南太平洋之旅來到中段，在斐濟首都蘇瓦主持第二次中國—太平洋島國外長會。中方事前擬定的聯合聲明並未獲得通過，但王毅堅持「中國永遠同發展中國家站在一起，同中小國家站在一起」。
這份聯合聲明連同一份行動綱領的草案在王毅啟程之際被媒體披露，源頭似乎是密克羅尼西亞聯邦總統帕努埃洛（David Panuelo）給南太平洋一眾鄰邦首腦發函，呼籲拒絶中方的草案。
這份草案是在北京與所羅門群島4月份簽訂安全協議的背景下，進一步出台的南太平洋政策文件。美國總統拜登（Joe Biden）5月31日在華盛頓與來訪的新西蘭總理阿德恩（Jacinda Ardern）會晤時，共同表達了對中所安全協議的擔憂。
長期研究中國與太平洋島國政治的挪威北極圈大學政治學副教授蘭馬克博士（Dr Marc Lanteigne）對BBC中文說，美國上一屆特朗普（Donald Trump）政府對南太平洋近乎放手不理，以及澳大利亞上任莫里斯（John Morrison）政府的外交政策連番失誤，為中國加深參與太平洋地區事務提供了窗口。
圖像來源，Getty Images
才剛就任澳大利亞外長的黃英賢（左二）趕在王毅抵達前訪問斐濟，強調艾爾巴尼斯新政府永不再「不尊重」太平洋島國。
中國—太平洋島國外長會沒能通過的聯合聲明內容都有些什麼？
5月30日舉行的第二次中國—太平洋島國外長會被視為王毅此行的重頭戲。中共中央總書記，中國國家主席習近平以書面致辭說：「中方一貫堅持大小國家一律平等，秉持正確義利觀和真實親誠理念發展同太平洋島國友好關係。無論國際形勢如何變幻，中國始終是太平洋島國志同道合的好朋友、風雨同舟的好兄弟、併肩前行的好伙伴。」
根據ABC報道中所刊登的文件，帕努埃洛總統在公函中向「太平洋的兄弟姐妹」闡明密克羅尼西亞對中方兩份文件的立場，而中方的兩份文件作為帕努埃洛總統信函的附件被發予受文的所有國家與地區首腦。他形容，中方的草稿文件「實質上是預先制定和確認的聯合公報或會議成果文件」。
帕努埃洛總統在信函中特別指出，南太平洋多國外長實際上由總理或首相兼任，意味著他們有能力決定是否接納中方文本。
圖像來源，Reuters
2019年9月，所羅門群島與台北斷交，轉而承認北京。同年10月，所羅門群島總理索加瓦雷（Manasseh Sogavare，左）率團訪華。
新西蘭梅西大學（Massey University）安全研究高級講師安娜·鮑爾斯博士（Dr Anna Powles）認為，這套文件沒能獲得外長會接納發表， 並不讓人意外。
鮑爾斯博士接受BBC電視世界新聞台（BBC World News）連線訪問時說：「太平洋島國領袖們之間對這份聯合聲明有著強烈的不安，他們對部分內容，以及中方試圖確保他們同意這份聲明感到不安。」
根據這份《共同發展願景》，中國希望向十國提供數以百萬計美元援助，又希望建立自由貿易區（FTA），讓這些南太平洋國家得以進入中國14億人口市場。
在同一發展願景下，中國將為南太平洋十國培訓當地警察，建設法證實驗室，參與當地網絡安全，智慧海關，擴展政治聯繫，進行具敏感性的海洋測繪，並加大獲取當地自然資源。
《共同發展願景》也提出要讓太平洋島國以「平衡模式」推進科技改革、經濟發展和國家安全建設，同時也對氣候變化和醫療衛生工作表達支持。
密克羅尼西亞的帕努埃洛總統在信函中說，他的內閣促請他「慎重考慮」中方建議內容，並尤其認為中方對於設立自由貿易區的建議「不誠實」。
帕努埃洛總統並未進一步說明為何其內閣對自貿區建議有如此看法，但指出他們認為密克羅尼西亞必須避免讓中國誤以為可以在該地區「為所欲為」。
瑞典安全與發展政策研究所斯德哥爾摩中國中心（ISDP Stockholm China Centre）研究員拉里薩·斯坦克爾（Larissa Stünkel）對BBC中文指出，南太平洋多數島國正尋求從新冠疫情造成的經濟衝擊中重新站穩陣腳，中國顯然能對此提供支持。要是《共同發展願景》過於明顯地遭到質疑，恐將危及此經濟問題。
圖像來源，Reuters
中國已試過派遣解放軍海軍醫療船到斐濟執行醫療援助任務。
澳大利亞外長黃英賢在斐濟期間曾說：「我們不尋求製造不可持續的債務水平。」法新社認為這是針對中國而說的話。
蘭馬克博士透過電郵對BBC中文表示，在他看來，這份《共同發展願景》倡議的警務與內部安全合作，似乎將為更多中國民用船舶交通進出該地區打開大門，而其中也不能排除軍艦通航的可能性。
最終，各國外長在5月30日舉行的外長會上沒能通過這兩份文件。薩摩亞總理兼外長菲婭梅·內奧米·馬塔阿法（Fiame Naomi Mata’afa）說：「我們沒能下決定，因為我們沒有足夠時間去研究這份文件。」
圖像來源，SAMOA OBSERVER/AFP
菲婭梅（左）稱薩摩亞「沒有足夠時間去研究」中國提出的《共同發展願景》草案。
中國外交部發言人趙立堅評論說：「這是一個持續討論的過程，並非每次會議都要發表共同文件。這次外長會上各方又就此達成了新的共識，向最終達成協議邁出了重要一步。各方同意繼續開展積極務實的討論，爭取達成更多的共識。」
中國官方新華社引述王毅說：「近期有人質疑中國為何如此積極地支持和幫助南太島國。我願明確告訴大家，中國是一個發展中大國，也是一個負責任大國，我們不僅幫助支持南太島國，也幫助支持非洲、亞洲、拉丁美洲等廣大發展中國家。我們不僅今天如此，過去也是如此。」
新華社報道，王毅宣佈，中方願持續打造應急物資儲備庫、應對氣候變化合作中心、減貧與發展合作中心、農業合作示範中心、防災減災合作中心、菌草技術示範中心六個合作新平台。
中國的草案為何會引起太平洋島國不滿？
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南太平洋島國普遍發展落後，但漁業資源豐富。
帕努埃洛總統在其信函中警告說，中方建議的計劃將把南太平洋邦交國緊緊靠攏到北京周圍，「從本質上將我們的整體經濟和社會與它們緊密相連」。
薩摩亞是前德國殖民地，一次大戰後成為新西蘭託管地，1962年獨立；密克羅尼西亞聯邦曾先後被西班牙、德國和日本統治，二戰後成為美國託管地，1986年獨立，但美國繼續根據《自由聯繫條約》負責該國國防。
蘭馬克博士透過電郵對BBC中文表示，在他看來，外洩《共同發展願景》文件草稿中更讓他在意的問題是中方提出建立「全面戰略伙伴關係」。
「這是很模糊的提法，還有可能給未來留下詮釋空間，也有可能給予北京對其太平洋伙伴的內部事務行使『默許否決權』。」
圖像來源，Xinhua
2022年1月，湯加火山噴發引發海嘯與原油洩漏等次生災害。路透社稱，該國1.95億美元外債中，三分之二貸自中國進出口銀行。
斯坦克爾對BBC中文指出，對於這片長期經歷西方殖民的地區而言，主權決不能遭受損害，這是外界必須認識的重點，假定這些太平洋島國只是大國博弈中的棋子，是莫大錯誤。
斯坦克爾說，薩摩亞總理菲婭梅去年當選上台時就曾表態，她將擱置中國提議興建，造價1億美元的瓦伊烏蘇灣（Vaiusu Bay）巨型港口計劃，因為「政府須讓更迫切的項目得以優先處理」，帕努埃洛總統的言論也就是回應了南太平洋地區的共同共同情緒而已。
蘭馬克博士說，與任何一個區外盟友過從甚密，從來不符合南太平洋各島國政府的利益，它們樂於平衡傳統經濟伙伴與新來者之間的關係。對於南太平洋島國來說，傳統伙伴包括澳大利亞、新西蘭、美國和歐盟，新來者有中國大陸、台灣、印尼、日本和印度。
密克羅尼西亞反應尤其大，蘭馬克認為與該國和美國之間的《自由聯繫條約》有關，這讓密克羅尼西亞在應對中國時操作空間較少。
東京國際大學國際戰略研究所副教授李克賢博士對BBC中文說：「密克羅尼西亞與有美國駐軍的關島相距只有約700公里，該國擔心若大部分鄰近國家倒向中國，反而因其與美國現有的關係而被冷落，或者需要在美國與中國之間作出選擇，屆時能否左右逢源尚未可知。」
但李克賢也認為，中國的建議或有其吸引力：「其他國家未必有密克羅尼西亞的考慮，反而中國的出現令這些國家在西方社會以外有另類選擇，特別是中國的援助通常沒有附帶條件。」
斐濟的動作也許驗證了李克賢所提到的「左右逢源」操作。斐濟總理兼外長姆拜尼馬拉馬（Frank Bainimarama）5月30日與王毅會晤後說：「我希望大家也了解到，對於那些在不斷升高的海平面下睡覺的社群來說，對於那些因為疫情而丟掉工作的人來說，又或是對於那些因商品價格急速上漲而受害的家庭來說，地緣政治得分的意義微不足道。」
科托巴拉維說：「西方列強在歷史上和地理上與太平洋島國親近，我們永遠會視它們為第一朋友圈。但他們絶不應假定，因為他們把中國視為首要國家安全威脅，斐濟與其他太平洋島國就該以同一概念看待中國。」
中方的舉措引起澳大利亞警惕主要原因為何？
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阿爾巴尼斯（右）接受澳洲天空電視新聞台（Sky News Australia）專訪時稱，南太平洋島國對新政府重申對該地區的支持反應「非常正面」。
南太平洋被視為澳大利亞的「後花園」是個存在已久的論述。李克賢博士向BBC中文指出：「近年中國在區內影響力增加，例如2018年華為計劃為所羅門群島鋪設海底通訊電覽，澳新兩國才醒覺過來。相信現時兩國最擔心的是，一旦中國以溫和的經濟及外交手段在區內建立朋友圈後，中國之後在區內影響力只會有增無減。」
斯德哥爾摩中國中心的斯坦克爾女士也向BBC中文指出，「澳大利亞後花園」這概念一直受到太平洋各國領袖的猛烈批評，他們認為這種說法是對各國主權的侮辱。
王毅5月26日會晤所羅門群島外長馬內萊（Jeremiah Manele）後也針對這論述發表評論：「太平洋島國都是主權獨立國家，不是誰家的『後院』；都有權做出自己的選擇，而不是做別人的附庸。對中所正常安全合作的任何抹黑攻擊都見不得陽光，任何干擾破壞都不可能得逞。」
新任澳大利亞總理阿爾巴尼斯（ Anthony Albanese；艾巴尼斯）說：「這就是中國尋求提升其區內影響力，而明明澳大利亞自二次大戰以來就是首選的安全合作伙伴。」
阿爾巴尼斯說，澳大利亞「有必要予以回應」，向南太平洋地區投入額外資金，用於防衛培訓、海洋安全，以及用於應付氣候變化影響的基礎建設。
新西蘭總理阿德恩也說：「我們強烈認為我們在太平洋擁有回應任何現存安全挑戰的手段和能力，新西蘭也願意這樣做。」
在中國與所羅門群島簽訂安全協議後，新西蘭總理阿德恩表示，該國已意識到中國對太平洋地區日益增長的「自信」和「興趣」。
蘭馬克博士對BBC中文評論說， 北京毫不諱言其認為莫里森政府在澳大利亞與太平洋島國之間挖出了一道鴻溝，使中國顯得更能應對區內獨有的經濟與安全憂慮，包括內部安全與氣候變化。
蘭馬克指出，莫里森政府無視氣候變化對該地區的影響，是其眾多錯誤決策中最嚴重的一項。艾爾巴尼斯領導的堪培拉政府有很多地方需要修補，可時間有限。而北京熱衷於把澳大利亞塑造成著迷於零和「冷戰思維」，甘於為美國充當利益代理人的國家。一旦中國成功，澳大利亞的影響力將大不如前。因此澳大利亞警惕中國在南太平洋擴張的現狀，不無道理。
圖像來源，Australian Department of Defence via Getty Images
2021年11月所羅門群島騷亂期間，澳大利亞曾派遣警員到所羅門首都霍尼亞拉執勤。
美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）5月26日說：「我們不相信自中華人民共和國引進保安部隊以及他們的做法，會對任何太平洋島國有幫助。這樣做只會對地區與國際緊張態勢火上澆油，加劇他人擔憂中國將其內部機器延伸至太平洋。」
普萊斯還說：「值得一提，在漁業、資源管理、發展援助，以至於更近期的安全操作方面，中華人民共和國習慣提供內容不詳、含糊的協議，當中少有透明度或曾作地區諮詢。」
說回密克羅尼西亞對中方《共同發展願景》草案的強烈反應，李克賢博士指出：「密克羅尼西亞與有美國駐軍的關島相距只有約700公里，另外與美國簽署了《自由聯繫條約》，該國擔心若大部分鄰近國家倒向中國，反而因其與美國現有的關係而被冷落，或者需要在美國與中國之間作出選擇，屆時能否左右逢源尚未可知。」
「該國亦應該面對來自美國的相當壓力，特朗普時期美國講印太戰略，密克羅尼西亞已被受美國高度關注。」
中國參與南太平洋發展與對台政策有何關連？
圖像來源，AFP
密克羅尼西亞總統帕努埃洛警告，接納中方《共同發展願景》內容有可能讓南太平洋捲入中美台三方衝突。
帕努埃洛總統的信函中專門點出了太平洋島國被捲入美、中、台三方衝突的可能性。
帕努埃洛說：「在主權以外，中國控制我們的通信基建，我們的領海與個中資源，以及我們的安全空間的實務影響，是增加了中國與澳大利亞、日本、美國和新西蘭陷入衝突的機會。」
台灣外交部副發言人崔靜麟5月26日評論王毅出訪和外長會聯合聲明草稿被媒體曝光時說：「中國在世界各地推動一帶一路政策多年，導致斯里蘭卡等國深陷債務陷阱，經濟社會發展出現重大危機。近期中國政府軍事戰略擴張的野心，也造成太平洋區域緊張局勢升高，中國和索羅門群島簽署的安全合作架構協議就是明顯例子。」
「（台灣）外交部呼籲區域內各個國家認清中國政府援助的真實目的和威權擴張的野心，唯有自由民主才能帶來真正和平與穩定……台灣也願意與區域內各個國家以及理念相近國家合作，共同為太平洋地區自由、開放、和平與繁榮攜手努力。」
蘭馬克認同中國提出的《共同發展願景》會為台灣帶來額外壓力，這包括一旦中國成功深化在中、南太平洋的海軍部署，對台灣構成圍堵的恐懼。
新西蘭梅西大學的安娜·鮑爾斯博士在《衛報》的文章中也指出，太平洋島國論壇將於7月開會，而目前正值該組織的團結受到嚴厲考驗之際。去年有五個成員國退出，使得論壇內支持台灣的只剩下圖瓦盧和瑙魯。
鮑爾斯博士說：「論壇積弱對中國有利，但這或許會激發區域團結。」
圖像來源，AFP
2021年4月，帛琉在全球新冠疫情仍未結束下，率先與台灣啟動旅遊氣泡，總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.；前左二）親自迎接來自台灣的首發團。
斯德哥爾摩中國中心斯坦克爾女士也認同北京此時試圖向太平洋島國推銷這份《共同發展願景》，與台灣餘下盟國對其支持有所提升不無關係。北京擔憂這將削弱其對台灣的主權宣稱。
「當台灣可以適時地伸出合作與友誼之手，維持住第二島鏈與第三島鏈的民主同盟價值，廣大太平洋更是台灣戰略縱深的安全空間，當中國人民解放軍全面出現在太平洋上，台灣的安全更將受到威脅。」
中國的南太平洋發展計劃能成功嗎？
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薩摩亞首都阿皮亞市中心與瓦伊烏蘇灣（後方）。總理菲婭梅2021年當選上台時曾表態，她將擱置中國提議興建瓦伊烏蘇灣港口的計劃。
對於《共同發展願景》能如何成功，東京國際大學的李克賢博士對BBC中文分析說：「最重要是看中國會否口惠而實不致。另外要看中國是否會以平等及對等，而非一個大國由上以下指點南太平洋島國。當然最後一個原因要看美國，澳洲和新西蘭會否有後續政府令這些國家與中國疏遠。」
挪威北極圈大學的蘭馬克博士認為，與澳大利亞、新西蘭和美國相比，中國在南太平洋始終是新來者。
「中國無法購買經驗，因此仍需更好地了解太平洋伙伴的具體經濟與環境憂慮。這很大程度上也在於美國的『印太經濟框架』在吸引新成員和創造新合作與投資機會，並將之延伸至太平洋地區，有多成功。這尤其因為華盛頓在2024年有機會產生新政權，有機會推翻當前的所有倡議。」
蘭馬克對BBC中文說：「中國會否真的在所羅門群島或其他地方建設基地幾乎毫不重要，因為更大的問題是這項外交攻勢（共同發展願景），能在多大程度上擴展北京在地區事務上——政治、經濟與戰略方面——的影響力。」
斯德哥爾摩中國中心的斯坦克爾研究員認為，氣候變化對策也許將成為致勝關鍵。
斯坦克爾對BBC中文說：「要是北京成功引誘太平洋島國相信它將在氣候變化議題上成為關鍵伙伴，那麼這樣的地區安全機制能深入區內最重要的安全領域，或許行得通。」
好文章出於 BBC
